Реферат на тему "Проблемы интеграционных процессов в Европе"

ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЕВРОПЕ.

В том или ином аспекте проблемам интеграции, в том числе и за­падноевропейской, посвящены сотни книг, авторы которых высказы­вают самые различные, иногда взаимоисключающие взгляды.

После Второй мировой войны в июне 1947 года Соединенные Штаты Америки выдвинули так называемый план Маршалла и доктрину Трумэ­на, которые проложили путь к созданию первых экономических и по­литических объединений в западноевропейских государствах.

В данной работе делается попытка рассмотреть правовые аспекты интеграционных процессов и теорий, которые особенно интенсивно развивались в период подготовки к созданию европейских экономи­ческих сообществ, их перерастания в единое экономическое и поли­тическое образование,и разногласия между отдельными государства­ми-членами, вызванные тем, что совместное развитие неизбежно при­водило к покушениям на их национальный суверенитет.

Итак, в 1952 году был подписан договор о создании первого объединения - Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1958 году были подписаны договоры о создании Европейского эконо-

мического сообщества и Европейского объединения по атомной энер­гии.

Европейские сообщества (ЕС), или так называемый "Общий рынок", являются объединением государств, которые стремятся к политичес­кому и экономическому единству при частичном отказе от своих на­циональных суверенитетов. В "Общий рынок" входят названные выше объединения. Договоры о их создании были дополнены и расширены так называемыми Едиными европейскими актами, вступившими в силу в 1978 году.

Вначале членами объединения были шесть европейских государств- Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Голландия. Позже вош­ли Дания, Греция, Великобритания, Ирландия, Португалия, Испания.

С 1967 года ЕС имеют следующие общие наднациональные или меж­государственные органы:

- Совет министров - законодательный орган;

- Комиссию Европейских сообществ - исполнительный орган. Только Комиссия имеет право представлять на утверждение Совету минис­тров проекты законов;

- Европейский парламент - контролирующий орган. Он осуществляет контроль за деятельностью Комиссии и утверждает бюджет;

- Суд Европейских сообществ - высший судебный орган.

И до, и после создания сообществ существовали различные интегра­ционные теории и взгляды.

Почти одновременно с процессом выработки основ объединения трех Европейских сообществ в единый организм ( Брюссельский договор 1967 года) сложилось новое направление интеграционных теорий. Оно нашло свое выражение в теории наднациональности, призванной объяснить характер отношений в экономических объединениях запад­ноевропейских государств тем, что они лишь вытекают из отношений, свойственных членам международных организаций, но развиваются по пути, придающему им большую общность, как бы исключающую или ог­раничивающую возможность возникновения противоречий между ними.

В это же время начало формироваться функционалистское направле­ние в теории интеграции. Неотъемлемой составной частью этой тео­рии является обоснование и разработка методов использования пра­вовых институтов для углубления интеграционных процессов путем расширения воздействия европейского права и совершенствования правовых механизмов сообществ с целью преодоления разногласий в позициях государств-членов. Это направление получило название ин­теграции посредством права и в настоящее время доминирует в За­падной Европе.

Подготавливая почву для создания объединений европейских госу­дарств, известный французский государствовед Ж. Бюрдо распростра­няет понятие федерализма на различные формы существовавших тогда государственных объединений. Он отказался от трактовки теории фе­дерализма как относящейся только к государственно-правовым инсти­тутам. Создание в 1952 году ЕОУС "лило воду на мельницу " федера­листов. Американский политолог К. Левенштейн считает новым в структуре ЕОУС то, что " решения Сообщества воздействуют на инди­видуальные предприятия без посредства национальных правительств, т. е. подобно тому, как акты федерального правительства непосред­ственно обязывают государства-члены".

Рассмотрим такое сравнение.

Органы сообществ подобны органам федерального государства в том смысле, что они также основаны на принципе разделения властей (функций). В сообществах исполнительная власть принадлежит Комис­сии, законодательная осуществляется Советом и Парламентом и, на­конец, судебная, реализуемая Судом сообществ, автономна.

Вначале Парламент не обладал законодательной властью, в час­тности такими элементарными полномочиями, как законодательная инициатива и принятие бюджета. Только в апреле 1970 года Европей­ский парламент получил некоторую возможность оказывать определен­ное влияние на содержание бюджета Сообщества. Европейский парла­мент почти лишен и второй прерогативы,обычно принадлежащей высше­му представительному учреждению. Он имеет лишь ограниченное пра­во контроля за деятельностью исполнительных органов сообществ, в частности в его процедуре предусмотрена возможность задавать воп­росы некоторым должностным лицам.

Совет является органом определяющим политику сообществ, он действительно орган нормотворческий.